潍坊持续深化财政改革创新聚力支持全市经济社会高质量发展

面对新冠疫情对经济社会造成的巨大冲击，市财政局负重前行、迎难而上——持续深化财政改革创新聚力支持全市经济社会高质量发展2020年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会造成少有的冲击，财政进一步减收增支，收支压力空前加大。市财政局直面疫情带来的重大挑战，负重奋起、勇毅前行，坚持以新理念引领新作为，争当服务经济社会发展的排头兵，改革创新、先行先试的步伐铿锵有力，为落实“六稳”“六保”任务提供了有力保障。在危机中育新机，于变局中开新局。市财政局打造“保险+医疗”社会办医新模式、建立“四级分险+免费担保”企业融资新机制两项工作被省领导签批肯定，PPP模式助力乡村振兴做法被财政部、省财政厅推广，三项创新性工作入选全市全面深化改革典型案例，引领多个领域改革攻坚取得突破性进展。

01

  “纾困”解难题，大力激发市场主体活力

疫情对各行各业冲击严重，小微企业首当其冲。市财政局树立“资金链是企业生命线”意识，把保资金链作为保市场主体和保就业的关键，创新采取多项措施，稳定经济“压舱石”和基本盘。去年初以来，该局充分发挥财政政策逆周期调节作用，支持全市32家疫情防控重点保障企业获低息贷款12亿元，全力稳住企业资金链不断裂，企业数、贷款额、贴息资金均为全省排名前列。搭建国家、省、市、县四级分险体系和“财+银+担”分险机制，全国最早免收市、县两级政府性担保机构担保费，全省率先将个体工商户纳入扶持范围；再造担保审批流程，实行“后台联动、多审合一、一次办好”，业务办理时效提高80％。截至2020年11月底，全市“支小支农”政策性担保业务服务企业4377户，撬动贷款投放24.85亿元，业务量同比增长300％以上，降低融资成本约1.5个百分点。

02

  “输血”添动力，构建扩大投资长效机制

围绕重点项目建设资金来源这个“卡脖子”的环节，市财政局克服宏观政策收紧、预算内资金不足的困难，运用市场化融资、政府债券等多种渠道，千方百计筹集资金，为城乡建设发展提供强有力的支撑保障。健全PPP规范运作机制，建立项目全生命周期绩效评价体系，我市入库和签约项目数量连续3年位居全省排名前列；在全国最早出台乡村振兴领域PPP模式运用意见，运作和储备农业农村项目17个、总投资125亿元，打造了乡村医养结合、农业开发、文旅融合等一批典型模式；全省PPP助力乡村振兴现场会在我市召开，专门推广我市经验做法。深化基金运作撬动，坚持“基金跟着项目走”，全省率先制定政府引导基金让利、返投细则，引导社会资本投入重点项目和关键领域，全市新设基金12只、规模124.5亿元，实现投放63.8亿元，设立规模居全省第二。另外，加大政府债券争取力度，全市新增政府债券151.4亿元，比2019年增加25.7亿元，争取抗疫特别国债22.9亿元，释放了公共投资的货币乘数效应，有力助推经济企稳复苏。

03

  “减负”及时雨，助力企业轻装前行

在疫情特殊困难时期，市财政局时刻关注企业发展困难，更加注重优化环境、“蓄水养鱼”，不断在减税降费上加码加力，涵养培植了一批优质项目和骨干税源。梳理再造税费服务流程，坚持“让信息多跑路、纳税人少跑腿”，完善手机APP缴税、电子税务局等互联网应用，非接触式办税达90％以上；全面实施非税收缴电子化改革，财政电子票据覆盖所有民生领域。不断健全政策落实机制，制定抗疫惠企财税政策兑现导航清单，加快涉企政策综合服务平台建设，积极开展涉企收费专项清理和减税降费政策绩效评价，确保政策不折不扣落实到位。统计显示，全市2020年前11个月新增减税63.8亿元，减免社保费46.1亿元、行政事业性房租3297万元，有效减轻了企业运营负担，增添了发展底气和信心。

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 “固本”强基础，兜牢兜实民生保障底线

面对少有的财政收支压力，市财政局坚持“政府过紧日子，老百姓过好日子”，坚持压缩行政成本，集约更多资金重点保障基本民生。截至2020年11月底，全市民生支出558.8亿元，占一般公共预算支出的80.3%。建立疫情防控常态化财政保障机制，开辟资金应急拨付和应急采购2条“绿色通道”，落实患者救治费用补助、防疫一线人员补贴、基层防疫经费保障、防疫物资采购补助4项政策，全市累计拨付资金3.8亿元，有力支持疫情防控工作开展。 高标准落实疫情期间价格临时补贴、失业保险稳岗返还等政策，惠及群众60余万人。支持开展老旧小区、镇街“五小”建设、棚户区改造建设，进一步巩固提升脱贫成果。稳步提高困难群体救助、居民基础养老金、教育生均公用经费等补助标准，可量化民生项目保障标准全部达到省均水平，有14项超过省定标准。积极探索“保险+医疗”社会办医新模式，改财政包揽为引导撬动，大力增加优质医疗资源供给，有效满足群众健康需求。

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  “革新”破藩篱，不断完善财政管理制度

世易则时移，时移则备变。市财政局主动适应财政收入中低速增长、甚至受疫情影响负增长的新常态，坚持向改革要效益、靠创新挖潜力，努力把有限资金用到刀刃上，发挥较大效益。加快推进事权与支出责任划分，制定卫生、教育、科技领域改革方案，充分激发各级发展活力。健全“大专项+任务清单”机制，将197项专项资金整合为24项，出台专项资金配套办法22个，形成“集中力量办大事”的合力。创新资金直达机制，5天完成全市财政平台改造，建立起跨部门、跨级次协调机制，资金1天拨付县级，确保46.5亿元中央直达资金快速惠企利民。  推进预算绩效管理改革，把每一分钱都花在刀刃上。开展部门整体绩效评价和重点项目全周期跟踪问效试点，建立绩效评估和绩效监控“双机制”，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，推动“花钱必问效，无效必问责”的理念成为各方共识，有效提升公共资金使用效益。

潍报全媒体记者：潘来奎 

通讯员：杨效伟

编辑：杨柳青